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法律基礎
法律常識積累:治安管理處罰知識點梳理
http://www.guhed.com       2019-01-29      來源:廣東公務員考試網
【字體: 】              

  在公務員考試常識判斷部分法律常識是考查的重點,今天廣東公務員考試網(www.guhed.com)為大家梳理治安管理處罰的相關知識點,希望對考生備考2019年廣東公務員考試有幫助。


  治安管理處罰的概念


  治安管理處罰,是指中國公安機關依照治安管理法規對擾亂社會秩序,妨害公共安全,侵犯公民人身權利,侵犯公私財產,情節輕微尚不夠刑事處罰的違法行為所實施的行政處罰。


  治安管理處罰的特征


  (1)從處罰主體看,我國治安管理處罰實行“一元制”的處罰體制,我國治安管理處罰權集中由公安機關行使。


  (2)從處罰程序看,我國治安管理處罰完全采用行政處理程序。


  (3)從制裁的角度看,我國治安管理處罰屬于中間制裁。


  我國的治安管理處罰作為較重的一種行政處罰,與刑罰有著密切的關系。在我國法定的制裁手段體系中,治安管理處罰屬于中間制裁。


  從處罰的強制性看,我國治安管理處罰具有強制性。


  治安管理處罰的種類


  (一)警告


  解讀:(1)初犯、偶犯;(2)違反治安管理情節輕微、認錯態度好的情形;(3)違反治安管理行為人具有法定從輕,減輕處罰的情節的情況。


  警告是一種特殊的批評教育方法。但是,警告作為一種治安管理處罰,要比批評教育嚴厲得多。警告處罰比一般批評教育要嚴肅,因而往往給被處罰人更深刻的記憶。警告不同于刑法第37條規定的“訓誡”。訓誡是人民法院對于犯罪情節輕微不需要判處刑罰的犯罪分子,在判決免予刑事處罰的同時,根據案件的具體情況,以口頭方式進行批評教育的一種非刑法方法。


  (二)罰款


  解讀:罰款,是指公安機關對違反治安管理行為人依法責令其在一定期限內向國家繳納一定數額的金錢。罰款是最常見的行政處罰,適用范圍較廣。


  罰款具有如下處罰幅度:200元以下、200元以上、500元以下、500元以上1000元以下、500元以上2000元以下、500元以上3000元以下、1000元以下、1000元以上3000元以下、1000元以上5000元以下、2000元以下、3000元以下和5000元以下。


  (三)行政拘留


  解讀:行政拘留,是指公安機關對違反治安管理行為人依法剝奪其一定時間的人身自由。行政拘留是最嚴厲的行政處罰,針對的是違反治安管理行為情節較為嚴重的人。


  (1)處罰幅度。行政拘留最多15天,包括三個幅度。五日以下;五日以上十日以下;十日以上十五日以下;對于數種違反治安管理的行為,分別決定,合并執行。合并執行時最長不超過二十日。


  (2)行政拘留的執行。行政拘留決定作出后,應當由作出決定的公安機關送達拘留所執行。


  為了與刑事拘留區別,人們一般將辦理治安案件,對違反治安管理行為人決定的“拘留”稱為“治安拘留”。本法將對違反治安管理行為人決定的“拘留”統一改為“行政拘留”后,就不宜再稱“治安拘留”了。


  (四)吊銷公安機關發放的許可證


  解讀:公安機關是國家重要的執法部門,因履行繁重的公安行政管理任務的需要,法律、法規賦予了公安機關很多行政審批權。但是,隨著社會主義市場經濟的建立和快速發展,市場體系的逐步完善及其在資源配置中基礎性作用的不斷擴大,一些行政審批項目不適應生產力發展的問題日益顯露出來,甚至阻礙了經濟的發展。國務院取消的行政審批項目,涉及公安部的有67項,其中46項涉及治安管理工作,如娛樂場所經營單位設立治安審核、廢舊金屬收購企業特種行業許可、特種刀具生產許可證核發、匕首佩帶證核發、管制刀具經銷審批和特種刀具購買證核發,等等。目前,公安機關保留的行政審批項目還有一些,如旅館業、典當業、公章刻制業等特種行業許可,保安服務企業和保安培訓機構許可,等等。


  (五)其他


  對違反治安管理的外國人,可以附加適用限期出境或者驅逐出境。


  解讀:限期出境,是指公安機關對違反治安管理的外國人,限定其在一定期限內離開中華人民共和國國境的治安管理處罰。


  驅逐出境是對在中國境內犯罪的外國人或無國籍人,強制其離開中國境內的刑罰方法。由人民法院判決并執行。可以獨立適用,亦可附加適用,附加適用時應存主刑期滿后執行。在羅馬尼亞、南斯拉夫等國,驅逐出境屬于一種保安處分。強制在中國進行了違法活動,尚不夠追究刑事責任的外國人和無國籍人離開中國國(邊)境的行政處罰,由公安機關宣布執行。


  《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第29條和第30條的規定,對違反本法規定,非法入境、出境的,在中國境內非法居留或者停留的,未持有效旅行證件前往不對外國人開放的地區旅行的,偽造、涂改、冒用、轉讓入境、出境證件,情節嚴重的,公安部可以處以限期出境或者驅逐出境處罰。非法入境,是指違反我國出入境管理法律、法規的規定,未持合法有效的出入境證件進入我國國境,或者雖持有合法有效的出入境證件但是不從我國對外開放的或指定的口岸進入我國國境的行為。非法居留,是指合法進入我國國境的外國人在簽證逾期、被取消居留資格或者縮短停留期限后,仍不離開我國國境的行為。


  治安管理處罰的決定程序


  (一)決定主體


  治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定;其中警告、500元以下的罰款可以由公安派出所決定。


  (二)辦案期限


  公安機關辦理治安案件的期限,自受理之日起不得超過30日;案情重大、復雜的,經上一級公安機關批準,可以延長30日。為了查明案情進行鑒定的期間,不計入辦理治安案件的期限。


  (三)一般程序


  治安案件調查結束后,公安機關應當根據不同情況,分別作出處理決定。公安機關應當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書,并當場交付被處罰人;無法當場向被處罰人宣告的,應當在2日內送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的,應當及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的,公安機關應當將決定書副本抄送被侵害人。


  (四)簡易程序


  違反治安管理行為事實清楚,證據確鑿,處警告或者二百元以下罰款的,可以當場作出治安管理處罰決定。另外需要注意的是,出入境邊防檢查機關對違反出境入境管理行為人處五百元以下罰款或者警告的,可以適用當場處罰;涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件,不適用當場處罰。當場作出治安管理處罰決定的,經辦的人民警察應當在24小時內報所屬公安機關備案。


  (五)聽證程序


  公安機關作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰決定前,應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的,公安機關應當及時依法舉行聽證。


  治安管理處罰的執行程序


  (一)行政拘留的執行


  行政拘留是一種嚴厲的行政處罰形式,只有縣級以上公安機關才享有拘留裁決權,期限限制在1日以上15日以內。有兩種以上違反治安管理行為的,分別決定,合并執行。行政拘留處罰合并執行的,最長不超過二十日。


  違反治安管理行為人有下列情形之一,不執行行政拘留處罰:


  1、已滿十四周歲不滿十六周歲的;


  2、已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的;


  3、七十周歲以上的;


  4、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。


  被處罰人不服行政拘留處罰決定,申請行政復議、提起行政訴訟的,可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的,由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規定條件的擔保人,或者按每日行政拘留200元的標準交納保證金,行政拘留的處罰決定暫緩執行。


  (二)罰款的執行


  1.罰繳分離。


  罰繳分離是指做出罰款決定的機構應當和收繳罰款的機構分離,作出罰款決定的機關及其工作人員不得自行收繳罰款。根據法律規定,公民或法人自收到處罰決定書之日起15日內到指定的銀行繳納。


  2.當場收繳。


  受到罰款處罰的人應當自收到處罰決定書之日起15日內,到指定的銀行繳納罰款。但是,有下列情形之一的,人民警察可以當場收繳罰款:


  1.被處50元以下罰款,被處罰人對罰款無異議的。


  2.在邊遠、水上、交通不便地區,公安機關及其人民警察依照本法的規定作出罰款決定后,被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難,經被處罰人提出的。


  3.被處罰人在當地沒有固定住所,不當場收繳事后難以執行的。


  人民警察當場收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起2日內,交至所屬的公安機關;在水上、旅客列車上當場收繳的罰款,應當自抵岸或者到站之日起2日內,交至所屬的公安機關;公安機關應當自收到罰款之日起2日內將罰款繳付指定的銀行。人民警察當場收繳罰款的,應當向被處罰人出具省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一制發的罰款收據;不出具統一制發的罰款收據的,被處罰人有權拒絕繳納罰款。


  常見的違反治安管理的情形


  (一)第二十五條 有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款:


  散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的;


  投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質擾亂公共秩序的;


  揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的。


  (二)第三十二條 非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具的,處五日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節較輕的,處警告或者二百元以下罰款。


  非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具進入公共場所或者公共交通工具的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。


  (三)第三十四條 盜竊、損壞、擅自移動使用中的航空設施,或者強行進入航空器駕駛艙的,處十日以上十五日以下拘留。


  在使用中的航空器上使用可能影響導航系統正常功能的器具、工具,不聽勸阻的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。


  (四)第四十二條 有下列行為之一的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:


  寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的;


  公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的;


  捏造事實誣告陷害他人,企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的;


  對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復的;


  多次發送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息,干擾他人正常生活的;


  偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。


  (五)第四十六條 強買強賣商品,強迫他人提供服務或者強迫他人接受服務的,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。


  (六)第五十七條 房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的,或者不按規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的,處二百元以上五百元以下罰款。


  房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動,不向公安機關報告的,處二百元以上五百元以下罰款;情節嚴重的,處五日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。


  (七)第六十六條 賣淫、嫖娼的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五千元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。


  在公共場所拉客招嫖的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。


  (八)第七十二條 有下列行為之一的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處二千元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款:


  非法持有鴉片不滿二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿十克或者其他少量毒品的;


  向他人提供毒品的;


  吸食、注射毒品的;


  脅迫、欺騙醫務人員開具麻醉藥品、精神藥品的。


  刷題鞏固


  1、2013年9月20日江蘇南通市開發區某小區居民甲與乙因瑣事發生爭執進而引發毆打導致乙輕微傷。開發區公安分局接到報警后進行調查取證并于2013年9月23日立案。經多次調解無效后開發區分局于2013年12月9日根據《治安管理處罰法》的規定對涉案人員作出處罰決定。關于本案下列說法錯誤的是(   )


  A. 若雙方達成調解協議并履行,則不予處罰


  B. 開發區分局于12月9日作出處罰決定符合法律規定


  C. 涉案當事人對處罰不服既可以復議也可以訴訟


  D. 傷殘鑒定的時間不計入辦理治安案件的時間


  【解析】B。本題考查法律常識。公安機關辦理治安案件的期限,自受理之日起不得超過30日;案情重大、復雜的,經上一級公安機關批準,可以延長30日。為了查明案情進行鑒定的期間,不計入辦理治安案件的期限。本案中9月23日立案,于12月9日才進行處罰明顯超過了治安案件辦案的最長時間60日,所以,B選項錯誤。故選B。


  2、(多選)寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全,情節較重的,處(   )


  A.5日以上10日以下拘留


  B.可以并處1000元以下罰款


  C.10日以上15日以下拘留


  D.可以并處500元以下罰款


  【解析】AD。本題考查法律常識。根據《治安管理處罰法》第42條 有下列行為之一的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的;公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的;捏造事實誣告陷害他人,企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的;對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復的;多次發送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息,干擾他人正常生活的;偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。故選AD。



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